法发〔2024〕18号

最高人民法院 中华全国归国华侨联合会

关于加强新时代侨益司法保护工作的意见

一、总体要求。坚持(chi)以(yi)习近平(ping)(ping)新时代(dai)中国(guo)特色社(she)会主义思(si)想为(wei)指导，深(shen)入贯(guan)彻习近平(ping)(ping)法(fa)(fa)治思(si)想，落实(shi)(shi)习近平(ping)(ping)总书记(ji)关(guan)于侨(qiao)务工(gong)(gong)作的(de)重要论(lun)述，坚持(chi)以(yi)人民为(wei)中心，不(bu)断增强(qiang)为(wei)侨(qiao)服(fu)务意识(shi)，提升(sheng)为(wei)侨(qiao)服(fu)务水(shui)(shui)平(ping)(ping)。公正(zheng)高效(xiao)审理涉(she)侨(qiao)案件，促进涉(she)侨(qiao)纠纷(fen)多元化解(jie)、源头化解(jie)，积(ji)极(ji)(ji)探索(suo)新形势下加强(qiang)侨(qiao)益司法(fa)(fa)保(bao)护的(de)有效(xiao)路(lu)径。依靠(kao)党委领(ling)导，积(ji)极(ji)(ji)争取政府有关(guan)部门支持(chi)，坚持(chi)注重实(shi)(shi)效(xiao🍃)、运用(yong)法(fa)(fa)治、科技赋(fu)能，不(bu)断夯实(shi)(shi)侨(qiao)益司法(fa)(fa)保(bao)护的(de)人才、制度和机制基(ji)础，助力(li)提升(sheng)工(gong)(gong)作水(shui)(shui)平(ping)(ping)。

二、优化涉侨审判工作机制。最高人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)、中华全国(guo)归国(guo)华侨(qiao)(qiao)(qiao)联合会会同相关部门进一步明确涉(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)案(an)件(jian)(jian)认定标(biao)准(zhun)，依(yi)托全国(guo)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)“一张(zhang)网”建设，配套完善涉(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)案(an)件(jian)(jian)统(tong)计(ji)口(kou)径，做(zuo)优做(zuo)实(shi)涉(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)案(an)件(jian)(jian)审(shen)判态势分析和常见问题研判。上级人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)特别是最高人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)、高级人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)要加(jia)强(qiang)审(shen)判监督指导，及时化解(jie)(jie)审(shen)判难(nan)点(dian)堵点(dian)，统(tong)一涉(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)案(an)件(jian)(jian)裁判标(biao)准(zhun)，总(zong)结(jie)(jie)提炼推动(dong)涉(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)案(an)件(jian)(jian)办理的(de)经验做(zuo)法(fa)(fa)(fa)。各级人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)要按照法(fa)(fa)(fa)律规定和我国(guo)缔结(jie)(jie)或者(zhe)参加(jia)的(de)国(guo)际条约，推动(dong)解(jie)(jie)决涉(she)海外侨(qiao)(qiao)(qiao)胞案(an)件(jian)(jian)送达(da)难(nan)、参与诉讼不(bu)便等(deng)现实(shi)困难(nan)，不(bu)断(duan)增强(qiang)海外侨(qiao)(qiao)(qiao)胞对司法✱(fa)(fa)(fa)为民、公正(zheng)司法(fa)(fa)(fa)的(de)获得感。

三、强化涉侨案件诉讼服务。各(ge)级人民法(fa)(fa)院(yuan)要依托(tuo)相关信息化平(ping)台(tai)，为涉(she)(she)侨(qiao)案(an)件(jian)当事人提(ti)供(gong)在线(xian)立案(an)、交(jiao)费(fei)、调(diao)解、庭审、司(si)法(fa)(fa)确认、身份认证(zheng)(zheng)、授(shou)权(quan)(quan)委托(tuo)等(deng)(deng)服(fu)务，积极(ji)引导(dao)涉(she)(she)꧅侨(qiao)案(an)件(jian)当事人合(he)(he)理行使诉权(quan)(quan)，防止(zhi)因当事人不了解国内法(fa)(fa)律规定和诉讼(song)程(cheng)序、参与诉讼(song)不便等(deng)(deng)导(dao)致程(cheng)序空转。结(jie)合(he)(he)数字法(fa)(fa)院(yuan)建设，促进打通ꦑ数据壁垒，实现出(chu)入境(jing)记录(lu)、不动产(chan)证(zheng)(zheng)明、婚(hun)姻证(zheng)(zheng)明、公证(zheng)(zheng)证(zheng)(zheng)明等(deng)(deng)高(gao)频(pin)需求在平(ping)台(tai)内“一键查询”，做到(dao)“让(rang)数据多跑(pao)路(lu)、让(rang)当事人少跑(pao)腿(tui)”。坚持线(xian)上线(xian)下(xia)相结(jie)合(he)(he)，总结(jie)推广跨(kua)域诉讼(song)服(fu)务、共享法(fa)(fa)庭、涉(she)(she)侨(qiao)特(te)色法(fa)(fa)庭等(deng)(deng)成(cheng)熟(shu)经验，根据涉(she)(she)侨(qiao)案(an)件(jian)特(te)点和当事人情况(kuang)，积极(ji)协调(diao)有关部门做好法(fa)(fa)律援助(zhu)、司(si)法(fa)(fa)救助(zhu)等(deng)(deng)工作。

四、做深涉侨纠纷源头预防与前端化解。各(ge)级(ji)人(ren)民(min)法(fa)(fa)院要加强对(dui)涉侨案件(jian)数量、类(lei)型、分(fen)布(bu)和变化(hua)态(tai)势(shi)的研(yan)判(pan)分(fen)析，围(wei)绕导(dao)致涉侨纠(jiu)纷(fen)(fen)多发(fa)、高发(fa)以及影(ying)响经济(ji)社(she)会(hui)发(fa)展和侨益司法(fa)(fa)保护的突出问题(ti)，视情向有(you)关(guan)(guan)主(zhu)管(guan)机(ji)关(guan)(guan)或者(zhe)其他(ta)有(you)关(guan)(guan)单位提(ti)出改(gai)进(jin)工(gong)(gong)作(zuo)、完善治(zhi)理(li)的司法(fa)(fa)建议，努力将矛(mao)盾纠(jiu)纷(fen)(fen)止于(yu)未发(fa)、化(hua)于(yu)萌芽。主(zhu)动融入党委政府主(zhu)导(dao)的社(she)会(hui)治(zhi)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)格局，依托社(she)会(hui)治(zhi)安综合治(zhi)理(li)中心、涉侨纠(jiu)纷(fen)(fen)调解室等聚合各(ge)方面(mian)资源(yuan)力量，发(fa)挥(hui)矛(mao)盾纠(jiu)纷(fen)(fen)排查化(hua)解以及态(tai)势(shi)研(yan)判(pan)预(yu)警等功能，让(rang)更多矛(mao)盾纠(jiu)纷(fen)(fen)化(hua)解在源(yuan)头(tou)。各(ge)级(ji)侨联要发(fa)挥(hui)好桥梁纽(niu)带作(zuo)用，畅通侨界(jie)群众利益表达渠道，聚焦侨界(jie)急难愁(chou)盼，贯通法(fa)(fa)治(zhi)宣传、信访、法(fa)(fa)律服务等工(gong)(gong)作(zuo)手段，不✱断提(ti)升涉侨纠(jiu)纷(fen)(fen)多元(yuan)化(hua)解的效(xiao)能优势(shi)。

五、完善涉侨法律服务机制。各级侨(qiao)联(lian)要坚持访(fang)调结合(he)、调解(jie)先行，依法(fa)(fa)(fa)(fa)依规开(kai)展(zhan)涉侨(qiao)信访(fang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，对化解(jie)不成(cheng)且属于人民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院受(shou)理范围的(de)(de)(de)事(shi)项，建议(yi)来访(fang)侨(qiao)胞(bao)向有(you)管辖(xia)权的(de)(de)(de)人民(min🌺)法(fa)(fa)(fa)(fa)院申请依法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)决；推动公共法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)务，开(kai)展(zhan)涉侨(qiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)咨(zi)询；及时跟进国内外(wai)形势和侨(qiao)情(qing)发(fa)展(zhan)变(bian)化，深入了解(jie)侨(qiao)益保(bao)护需求；加强与司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)机关(guan)、律(lv)师(shi)(shi)协会的(de)(de)(de)沟通联(lian)系，建设法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)务队伍，发(fa)挥(hui)好法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顾问委(wei)员会、公职(zhi)律(lv)师(shi)(shi)和法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)志愿者作(zuo)(zuo)用，充分调动律(lv)师(shi)(shi)参与涉侨(qiao)纠纷解(jie)决的(de)(de)(de)积极(ji)性，发(fa)挥(hui)律(lv)师(shi)(shi)的(de)(de)(de)专业化、职(zhi)业化优势，同时大力吸(xi)纳其他专业人士(shi)参与侨(qiao)益司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)护工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，为归(gui)侨(qiao)侨(qiao)眷和海(hai)外(wai)侨(qiao)胞(bao)提供专业、有(you)效的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)务。充分发(fa)挥(hui)海(hai)外(wai)侨(qiao)胞(bao)和海(hai)外(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)界人士(shi)在外(wai)国法(fa)(fa)(fa)(fa)查明、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)交流合(he)作(zuo)(zuo)、国别解(jie)纷制(zhi)度研究(jiu)、涉外(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)人才培养等方面的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用和优势。各级人民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院要结合(he)案件审(shen)判提出意(yi)见建议(yi)，促进加强和规范涉侨(qiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)务工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

六、推动形成涉侨纠纷大调解工作格局。坚持和发(fa)展(zhan)新时(shi)代“枫(feng)桥(qiao)经验”，将人(ren)民调(diao)(diao)解(jie)(jie)、行(xing)政调(diao)(diao)解(jie)(jie)、司(si)法(fa)调(diao)(diao)解(jie)(jie)、行(xing)业性专业性调(diao)(diao)解(jie)(jie)有💝机(ji)(ji)衔(xian)接，推动完善多元(yuan)解(jie)(jie)纷(fen)联(lian)动衔(xian)接机(ji)(ji)制。做实最高(gao)人(ren)民法(fa)院与中华全国归国华侨联(lian)合会涉侨纠(jiu)纷(fen)“总对总”多元(yuan)解(jie)(jie)纷(fen)机(ji)(ji)制建(jian)设，增强(qiang)涉侨纠(jiu)纷(fen)多元(yuan)化解(jie)(jie)质效。积极会同有关(guan)部门依法(fa)推动设立多元(yuan)化专业涉侨调(diao)(diao)解(jie)(jie)组织(zhi)，大(da)力培育商事调(diao)(diao)解(jie)(jie)组织(zhi)，推动形成以(yi)人(ren)民调(diao)(diao)解(jie)(jie)为(wei)基础，各类调(diao)(diao)解(jie)(jie)优(you)势(shi)互补、有机(ji)(ji)衔(xian)🐭接、协同联(lian)动的涉侨纠(jiu)纷(fen)大(da)调(diao)(diao)解(jie)(jie)工作(zuo)格局。

七、积极支持涉侨调解组织发展。各级(ji)人民法(fa)院要依(yi)法(fa)加强对(dui)涉(she)侨(qiao)调解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)组(zu)织(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)业务指导，积(ji)(ji)极邀请涉(she)侨(qiao)调解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)员(yuan)(yuan)旁听庭(ting)审、参(can)与矛盾(dun)纠(jiu)纷(fen)(fen)化解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)，组(zu)织(zhi)(zhi)开展法(fa)官(guan)、调解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)员(yuan)(yuan)、侨(qiao)务干部联合(he)(he)培训，协助涉(she)侨(qiao)调解(jie)(jie)(💦jie)(jie)(jie)(jie)组(zu)织(zhi)(zhi)提升调解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)工(gong)作能(neng)力，大力培养复(fu)合(he)(he)型涉(she)侨(qiao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)纷(fen)(fen)人才(cai)。用(yong)好特邀调解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)名册制度，广泛(fan)吸收侨(qiao)界(jie)人大代表(biao)、政协委员(yuan)(yuan)、侨(qiao)领、侨(qiao)胞(bao)代表(biao)等(deng)(deng)担(dan)任调解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)员(yuan)(yuan)，积(ji)(ji)极支持符合(he)(he)条件的(de)(de)(de)涉(she)侨(qiao)调解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)组(zu)织(zhi)(zhi)、调解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)员(yuan)(yuan)加入名册，综(zong)合(he)(he)运用(yong)数(shu)据统计、绩效评估、司(si)法(fa)确(que)认(ren)反馈(kui)、违(wei)规行(xing)为处理等(deng)(deng)名册管理措(cuo)施，引导涉(she)侨(qiao)调解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)组(zu)织(zhi)(zhi)、调解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)员(yuan)(yuan)健康有序发(fa)(fa)展。充分(fen)发(fa)(fa)挥涉(she)侨(qiao)调解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)组(zu)织(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)作用(yong)，引导涉(she)侨(qiao)案件当(dang)事人理性表(biao)达诉求(qiu)、依(yi)法(fa)维护正当(dang)权益。经(jing)依(yi)法(fa)设立的(de)(de)(de)涉(she)侨(qiao)调解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)组(zu)织(zhi)(zhi)调解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)达成(cheng)协议，当(dang)事人申请司(si)法(fa)确(que)认(ren)的(de)(de)(de)，人民法(fa)院应当(dang)依(yi)法(fa)确(que)认(ren)调解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)协议的(de)(de)(de)效力。

八、加强经费保障。最高人民法(fa)院(yuan)、中华全国归国华侨(qiao)联合(he)会会同相(xiang)关部门依照政(zheng)策、立(li)足(zu)实(shi)际(ji)，协调(diao)(diao)落实(shi)好调(diao)(diao)解(jie)工作指导经(jing)费(fei)、调(diao)(diao)解(jie)组织补助经(jing)费(fei)、调(diao)(diao)解(jie)员补贴经(jing)费(fei)。各级人民法(fa)院(yuan)要会同侨(qiao)联积(ji)极(ji)推动将境(jing)内调(diao)(diao)解(jie)法(fa)律服务纳入政(zheng)府购买(mai)服务指导性目录(lu)，不断(ꦺduan)增强(qiang)涉侨(qiao)调(diao)(diao)解(jie)工作经(jing)费(fei)保(bao)障。支(zhi)持和(he)引导符合(he)条件的涉侨(qiao)调(diao)(diao)解(jie)组织按(an)照市场(chang)化方式运(yun)营。鼓(gu)励(li)归侨(qiao)侨(qiao)眷、海(hai)外侨(qiao)胞和(he)企业提(ti)供社会捐赠(zeng)、公益资(zi)助，为侨(qiao)益司法(fa)保(bao)护工作提(ti)供必要经(jing)费(fei)支(zhi)持。

九、加强沟通协作。各级人民法院与(yu)同(tong)级侨联要密切工作(zuo)联系，强化协同(tong)对(dui)接、信息互(hu)通，针对(dui)涉侨矛盾𝐆(dun)纠(jiu)纷(fen)中的(de)普遍性、倾向性、苗头性问题(ti)，及时会商研究(jiu)。支持涉侨调解(jie)(jie)组织、仲裁机构(gou)、公证机构(gou)、律师事(shi)务(wu)所(suo)等建立(li)健(jian)全工作(zuo)对(dui)接机制，充分(fen)发(fa)挥非诉讼纠(jiu)纷(fen)解(jie)(jie)决机制作(zuo)用。稳步推进与(yu)域外(wai)多(duo)元解(jie)(jie)纷(fen)机构(gou)业务(wu)交流、人员培训等合作(zuo)。

十、加强侨益司法保护研究。支持(chi)中国侨(qiao)益(yi)(yi)司(si)法(fa)(fa)保护(hu)研究(jiu)(jiu)基地等研究(jiu)(jiu)平台发挥(hui)作用，围绕涉(she)侨(qiao)立法(fa)(fa)、侨(qiao✱)益(yi)(yi)司(si)法(fa)(fa)保护(hu)理(li)论(lun)(lun)、侨(qiao)益(yi)(yi)司(si)法(fa)(fa)保护(hu)前沿问题、涉(she)侨(qiao)典型案例分(fen)析等组织开(kai)展交流活动(dong)，密切理(li)论(lun)(lun)与实践联系，为加强侨(qiao)益(yi)(yi)司(si)法(fa)(fa)保护(hu)实践提供(gong)理(li)论(lun)(lun)支持(chi)，为深化侨(qiao)益(yi)(yi)保护(hu)理(li)论(lun)(lun)研究(jiu)(ji💞u)提供(gong)实践素材(cai)。

十一、加强宣传引导。人民法(fa)院(yuan)要(yao)加强(qiang)裁判文(wen)书(shu)释(shi)法(fa)说理(li)(li)，进一步建(jian)设(she)好(hao)、使用(yong)好(hao)人民法(fa)院(yuan)案例库，以案释(shi)法(fa)，发挥司法(fa)裁判的规范、评价(jia)、教育、引领(ling)功能(neng)，加强(qiang)侨(qiao)益司法(fa)保护(hu)，促进涉侨(qiao)纠纷(fen)源头(tou)化解。各(ge)级(ji)人民法(fa)院(yuan൲)和侨(qiao)联要(yao)积极宣(xuan)传非(fei)诉讼纠纷(fen)解决机制的优(you)势(shi)及侨(qiao)益司法(fa)保护(hu)工作(zuo)成效(xiao)，将华侨(qiao)爱国爱乡爱家(jia)人的精神同中华传统解纷(fen)理(li)(li)念有(you)机融合，引导广大海(hai)外侨(qiao)胞、归侨(qiao)侨(qiao)眷依法(fa)维护(hu)权(quan)益、自主解决纠纷(fen)。要(yao)在(zai)总结实(shi)践成果的基础上，以适当方式宣(xuan)传表(biao)扬一批政(zheng)治立场强(qiang)、业务水平高、群众反(fan)响好(hao)的涉侨(qiao)调解员。

十二、加强组织领导。对(dui)于在侨(qiao)益(yi)司(si)法(fa)(fa)保护工(gong)作中(zhong)遇到(dao)的🅠问题，要(yao)(yao)(yao)严格(ge)落实重(zhong)(zhong)大事(shi𒆙)项请示(shi)报(bao)告制度，主动(dong)向党(dang)委请示(shi)报(bao)告，争取支持。各省（自治区(qu)、直辖市(shi)）高级人民(min)法(fa)(fa)院、侨(qiao)联要(yao)(yao)(yao)加(jia)强对(dui)侨(qiao)益(yi)司(si)法(fa)(fa)保护工(gong)作的组织(zhi)、监督和(he)指导，尊(zun)重(zhong)(zhong)基层(ceng)(ceng)首创精神，鼓励(li)基层(ceng)(ceng)积极探(tan)索侨(qiao)益(yi)司(si)法(fa)(fa)保护工(gong)作新(xin)机制、新(xin)举(ju)措(cuo)；及时总结工(gong)作经验，研究新(xin)情况、解决新(xin)问题，并将重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)进(jin)展、重(zhong)(zhong)大问题、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)建议、典型案例层(ceng)(ceng)报(bao)最(zui)高人民(min)法(fa)(fa)院、中(zhong)华全国归(gui)国华侨(qiao)联合会。