今年(nian)3月以来，常(chang)(chang)德市(shi)(shi)(shi)侨(qiao)联(lian)开展了(le)(le)侨(qiao)界人(ren)大(da)代(dai)表(biao)、侨(qiao)联(lian)界政协(xie)(xie)委(wei)员(yuan)的走访活动(dong)。在(zai)(zai)整个走访活动(dong)过程中，ඣ部分侨(qiao)界人(ren)大(da)代(dai)表(biao)、侨(qiao)联(lian)界政协(xie)(xie)委(wei)员(yuan)就如何优化常(chang)(chang)德市(shi)(shi)(shi)投资(zi)(zi)环境，在(zai)(zai)经(jing)济形势下滑的情况下，如何选商、亲商、扶商等问题(ti)，提出(chu)了(le)(le)一(yi)些(xie)很好的意见和建议。针对所(suo)提出(chu)的这(zhei)些(xie)问题(ti)，常(chang)(chang)德市(shi)(shi)(shi)侨(qiao)联(lian)先后组织召开部分市(shi)(shi)(shi)县人(ren)大(da)代(dai)表(biao)、市(shi)(shi)(shi)政协(xie)(xie)委(wei)员(yuan)，企业家、职(zhi)能部门负责人(ren)和行风监督员(yuan)调研座谈会(hui)，深(shen)入一(yi)线，多(duo)方(fang)了(le)(le)解(jie)，就全市(shi)(shi)(shi)投资(zi)(zi)环境有关情况进行了(le)(le)深(shen)入调研。

一、现状分析

近三载以来，发展趋势工作环境难往发展，展览趋势错综冗杂，本国国家经济成长进来高速度发生变化、的结构升级优化网络、动力系统转成的新很常见的事了，常德面临着稳的增加、促经济转型的反向国籍压、反向国籍工作任务，升级优化网络本市的投资条件让极关乎要。经历过小编统计表，目前仍存在以下一些突出问题。

1、政策解读自然环境欠优。三是法律法规拟订思想意识还不是很彻底解决，大力支持法律法规工作力度小，且对地方各个企业大力支持还不是很。受国(guo)际国(guo)内大环境的影响，我(wo)国(guo)的劳动密集(ji)(ji)型(xing)企业(ye)，大都(dou)转向东(dong)南๊亚(ya),劳动密集(ji)(ji)型(xin﷽g)企业(ye)在常德(de)难以(yi)为继。由观念经济落后，是就没有讲解国际上国内外条件，投资引资是就没有积极态度转向系统，走改变升級之旅，盲目的投资招商加盟，引起制定出的策略法律法规尤其是补贴法律法规高新制造业水平制造业快速发展的策略法律法规预测分析性没有，进行创造性弱化。另一方面惠州市往往是没有付出网上厂家都比较分明的实惠创业扶持方案，可能还让本土企业在行业中感觉了不平等、受种族歧视。如乌鲁木齐一家人在省內省市相同招投标中可以反败为胜的高科技单位，在常德却中不到标。二(er)是政(zheng)(zheng)策透明度(du)不高，诚信意识有待加强(qiang)。政(zheng)(zheng)府(fu)一些工作(zu💜o)部门制定的规范性文件、收(shou)(shou)费规定和标准(zhun)以及与企(qi)业生(sheng)产经营活动密切相(xiang)关(guan)的制度(du)、规定，企(qi)ꦆ业不知(zhi)情、不了解。相(xiang)当一部分企(qi)业都提到了政(zheng)(zheng)府(fu)在招(zhao)商时的承诺(nuo)兑现问(wen)题。如常德经开区某企(qi)业，2009年(nian)修建(jian)的6栋(dong)标准(zhun)化(hua)厂房，按照政(zheng)(zheng)府(fu)承诺(nuo)，政(zheng)(zheng)府(fu)回收(shou)(shou)，或者(zhe)租用，至今已经过去7年(nian)，政(zheng)(zheng)府(fu)年(nian)年(nian)修标准(zhun)化(hua)厂房，而该企(qi)业修建(jian)的标准(zhun)化(hua)厂房一直闲置，政(zheng)(zheng)府(fu)也没有回收(shou)(shou)。这(zhei)些对投资(zi)环境都会产生(sheng)极(ji)其恶劣的影响，大大影响投资(zi)者(zhe)的信心(xin)和热情。

2、精准服务工作环境太差。一(yi)是(shi)门难进、脸难看、事(shi)难办的现象仍然(ran)存在。行政(zheng)(zheng)审批(pi)繁琐复杂。一(yi)个(ge)新(xin)建(jian)项目(mu)(mu)走(zou)正常程(cheng)序(xu)，从(cong)签约到投产，需(xu)加盖164个(ge)公章，一(yi)般需(xu)耗时(shi)2-3年时(shi)间。二是(shi)收费(fei)(fei)名目(mu)(mu)繁多(duo)(duo)，随(sui)(sui)(sui)意(yi)性强(qiang)(qiang)。行政(zheng)(zheng)事(shi)业(ye)性收费(fei)(fei)项目(mu)(mu)多(duo)(duo)，标准高。新(xin)建(jian)项目(mu)(mu)行政(zheng)(zheng)规费(fei)(fei)要占基(ji)建(jian)项目(mu)(mu)总投资的10%以(yi)上(shang)。中(zhong)(zhong)介收费(fei)(fei)高。中(zhong)(zhong)介机(ji)构与职(zhi)能部(bu)门明(ming)脱暗结，一(yi)般审批(pi)都(dou)由职(zhi)能部(bu)门指定(ding)中(zhong)(zhong)介机(ji)构办理，且(qie)收费(fei)(fei)较高。随(sui)(sui)(sui)意(yi)性强(qiang)(qiang)。如德ℱ山某企业(ye)，税务(wu)部(bu)门在未确定(ding)征收多(duo)(duo)少税费(fei)(fei)情况下，也不(bu)告知该企业(ye)，提(ti)前从(cong)账户直(zhi)接划走(zou)税费(fei)(fei)。三是(shi)涉企检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)随(sui)(sui)(sui)意(yi)且(qie)简单粗暴。多(duo)(duo)头检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)、重复检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)和随(sui)(sui)(sui)意(yi)检(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)的问(wen)(wen)题(ti)仍然(ran)存在。调查(cha)(cha)(cha)发(fa)现不(bu)少部(bu)门普遍存在重罚款、以(yi)罚代ಞ纠(jiu)、重复罚款问(wen)(wen)题(ti)。

3、销售自然环境较乱。具体是“双五”故障 出色。偷偷包揽附加大型项目，偷偷行业垄断家具建材供货，以至于偷偷追要“人行道费”、“协调性费”等收费，若是规范要求得不足能够满足就寻衅闹事、阻工扰工。座谈会有人深有感受地说：“在德山展开大型项目修建和建筑施工，不会有不打斗的。”某电子公司厂虽已投入使用十几年，但大型项目修建中的“麻纱”一只难平。

二、意见建议

目前，地区间的竞争日趋激烈，城市与城市之间、区县与区县之间经济发展的竞争，在某种程度上表现为招商引资成效的比拼，如何进一步打造良好的投资环境，吸引更多客商来常德投资兴业，建议从以下几个方面着手。

1、设定优惠待遇方法，解决制度场景。

应对大体上经济实惠下滑的大程度负压，要牢靠引领这类一些管理理念：只用具备科学的成长 观和“二个新一轮”成长 规范，只用有益于于“一些咨询中心、几个跨进、七个常德”成长 ，还要科学地试、科学地闯，积极主动解放出心理、的提升陈规。十是限定监管的领域。在招商代理引资中，建立“社会道德没了清晰取缔即松开”的心理，在违犯社会道德法律的要素下，相对于高新区工艺产业发展，就应该予较大证策优惠价格，让想干事的人得几率，可以做事的人得表演舞台，干成大器的人得实力。二要实施和落实半价法律法规。对近数年以来已实施的种种优惠待遇扶持政策，要通过次详细清除垃圾，并研究制定实施烟草行业、食物、准备生产、家装建材、有色复合复合、纺织品、电力工程、电商信息(xi)等常德(de)市8大(da)(da)(da)支柱(zhu)产业(ye)发(fa)展扶持政策(ce)，帮助、引导企业🎃(ye)用(yong)足、用(yong)活、用(yong)好政策(ce)，力(li)争通(tong)过政策(ce)聚(ju)焦(jiao)，算大(da)(da)(da)账、算长远账、算发(fa)展账，对(dui)重大(da)(da)(da)招(zhao)商项目(mu)、重点工(gong)程建设，积极给(ji)予(yu)更(geng)多支持。着力(li)培育起一批带(dai)动力(li)强的大(da)(da)(da)项目(mu)、大(da)(da)(da)企业(ye)做(zuo)强做(zuo)大(da)(da)(da)；𒁃扶持产业(ye)集群化，进一步提升(sheng)全市招(zhao)商引资的吸引力(li)。时候，有关系行政部门一定要作好问题，一旦问题，必须实现坚决贯彻对现，也要实现问题新政的间断性。三是拉动督促检查效率。强化市政府优化办的职能，突出抓好对重点工程和重大项目的督办检查，提前介入，全程督办，加快项目建设进度，切实保障政策措施落实到位。

2、抓好机关干部作风建设，上升服务于工作理念。

要始终把改进作风、提高效能作为“第一投资环境”来抓，常抓不懈、常抓常新。像昆山市2011年提出“三个敢于”的要求，敢于突破、敢于负责、敢于争先。2012年提出“三个竭尽”的要求，竭尽心智，以前所未有的精神状态抓落实；竭尽所能，以前所未有的工作力度抓落实；竭尽全力，以前所未有的工作作风抓落实。2013年确立“解放思想、简政放权、提速增效”这一效能建设主题。2015年提出“创先争优、服务提质、品牌升级”。建议学习昆山等地的做法，把转变作风作为优化投资环境的一个重要内容来抓，特别要结合“三严三实”、“两学一做”活动，着力解决行政效能方面关卡多、速度慢、态度差、投诉难的问题，解决优化投资环境方面门槛高、收费贵、纠纷多、脸难看的问题。

3、改革行政审批，提升服务效能。

四是充分机构改革行政事务审批制。将置于标题前批复设成前置摄像头，利用往上产品电商平台处理年考验照或是其它业务量，设立行政管理机关批复绕开制、主动地产品制、首责问任制、领导计量单位责任制等这四项问责制度。切底改善行政管理机关批复中系统程序繁多、能力不够或人为有意用逃避批复时长、“吃拿卡要”等大问题。二完全清洁各个收取。周全优化行政管理方法机关教育事业价格表。所以涉企价格表品牌我们都取低限，增多“自卫权裁量权”，增多需留地方，阻止刚性价格表。规定规范了中价价格表。对只要是被例入行政管理方法机关申批前置摄像头的中价服务质量，我们都颁布能力相互竞争化、业务领域的市面上、管理方法规定规范了化、价格表规定化。三是要严管理行政专项检查报告。今后凡是进入工业园区的执法检查，必须以文字形式报市政府办同意，并由市政府办向商服机构出具同意函，方可进入园区检查，否则一律禁止。如果职能部门强行进入园区检查，则由市优化办启动办案程序，严肃查处。

4、优化服务平台，加强载体建设。

四是加强服务管理性服务管理角度。构造 市、县区（市）、乡（镇）、村（社区居委会）英语四级便利打造贴心贴心服务网络数据，配足配强打造贴心贴心服务专业人员，坚定不移为商家打造立即阿姨式打造贴心贴心服务，保持随叫随到，紧急情况急办、是难事帮办、特事特办。第二打造出开发性资金渠道。海关部门等特殊性监督领域，就可以全面享受到税收收入折扣等对应折扣新政，树立管理世界产业的成长 迁移、连结世界国內两市场上的十分系统，较快施工“公炼钢炉”各口岸、空港各口岸施工，聚力推助我县开花性生活成长 品台施工。三是切实加强工作力資源机构建成。现在，企业用工难的问题在常德也已充分显现，要结合常德教育产业园发展规划，优选和引进职业技术学校，加速教育产业园建设，搞好园区职校与工业企业合作对接，开展专项培训，满足工业企业对技能人才的需求。

5、完善考核办法，实施综合评价。

四是施实电商评定。确立由业绩判断平均值、公交立即估评、纠偏纠正错误两个子机体系组成了的電子业绩判断估评机体系。借助電子业绩判断估评机体系建设完工涵盖以当地以政府监管部们审批权、以当地以政府监管部们判罚、以当地以政府监管部们收费的、信访办理好、以当地以政府购置、政务大厅公开监督等督察子机体系少部分的整体以当地以政府监管部们電子督察的平台，公交立即督察以当地以政府监管部们的以当地以政府监管部们行为表现，实现目标对以当地以政府以当地以政府监管部们监管部们业绩判断判断的電子化。二要执行“双评”问责制度。以票决方式认定机关效能建设先进典型和行政不作为、乱作为案例，实施“双评”制度。每年组织企业老板评议职能部门，组织人大代表、政协委员评价职能部门服务环境情况。通过明察暗访、公开点评、实地考察等方式，针对企业反映强烈的问题，当场交办相关职能部门，部门当场答复或承诺。

6、实施责任追究，加大激励和问责力度。

第一是拉动鼓劲和责任追究到位。第一年落实撰写“政府机关事业单位功能于牌子”项目，组织安排评选投票功能施工的创新奖，选中杰出的行政诉讼性功能于牌子、其最典型的的功能提拔临床经验，促使政府机关事业单位功能“进位加剧”。对行政诉讼性不当为、乱是 例在区县来情况通报顶撞，再启动责任追究软件程序，进行 诫勉谈心谈话和“末位击败”。第二严苛与条件切身利益挂扣。对所有单位按照30%优秀、50%良好、20%一般的比例确定绩效考核评估等次。单位评估等次与所有工作人员的年终绩效奖金挂钩。一件涉及投资环境的小事，极有可能影响单位每一个人的福利待遇，促使各个职能部门对投资环境问题小心谨慎，进一步促进我市投资环境的优化。

                         （陈丽君  王贤成）