浅议侨联组织如何充分发挥在

出国返国成员中的示范带头功效

     2015年5月，中央统战工作会议指出：留学人员是“人才队伍的重要组成部分”，成为统战工作新的着力点。要坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的十六字方针，同时，还要鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。带着侨联组织如何充分发挥在留学归国人员中的引领作用的课题，衡阳市侨联走访了留学生协会、高校侨联、外侨办和部分归国留学生，现总结汇报如下：

一、衡阳的市情侨情和留学归国人员情况

衡阳，位于湖南省中南部，因“北雁南飞，至此歇翅停回”而雅称“”。总面积15310km，总人口731万。衡阳市辖5县2市5区。全市现有海外华侨华人（含港澳同胞）6.3万人,归侨侨眷侨属8.6万人（老归侨295人），服务对象约15万人，其中主要分布在港澳、北美、澳新、东南亚等30多个国家和地区，侨务资源在湖南名列第二。

据不完全统计，衡阳市现有海外留学人员约8400人，其中归国留学人员累计约6300人，留学的主要目的地依次是美国、加拿大、澳大利亚、港澳、欧洲、新加坡、日本。

    二、新时期海外留学归国人员的新特点

（一）留学人员归国发展增多且分布不均衡。近几年，我市归国的留学人员数量正在呈同比20%上升态势，选择回国发展已经成为不可逆转的历史潮流。究其归国原因，主要有三点：一是持续低迷多年的国际经济形势让国外许多发达国家的经济状况、就业状况、社会稳定和外交状况不容乐观，以欧洲、日本等国留学生居多；二是我国经济的强势发展对高端人才的刚性需求不断加大；三是留学人员中的独生子女逐年增长，传统的家庭观念和父母牵绊也是促成归国的重要原因。从我市归国留学人员的地区分布来看，大部分选择在北上广等大城市，留在本地的海归人员数量比重很小；从行业分布看，主要集中在外资与合资企业、高校及科研院所，国有大中型企业次之，行政事业单位较少；从就业方式来看，应聘就职居多，自主创业次之，继承家族传统产业也有一部分。
　　（二）归国人员年龄结构虽然偏轻但学历阅历普遍较高。从我市留学生协会入会数据显示，归国留学人员年龄结构在30至50岁之间的占到留学人员总数的约45%，21至30岁的占到总数的35%以上，这部分群体正处于创业的最佳时期。同时归国的人员大部分都是硕士以上学历，许多人曾在经济发达国家的高等院校、科研单位和高新技术企业学习或工作过，国外的长期学习生活工作经历，让很多人具有较开阔的国际化视野，以及很强的科研攻关能力、组织管理能力和创业能力。
　　（三）归国的留学人员发挥行业领军带头作用越来越明显。多年来，出国归国留学人员在我市的各条战线上都发挥了领军带头的作用。在教学科研领域，不仅更新了学术思想、理论和研究方法，完善了学科门类，提高了我市学科建设和高等教育水平，而且使科研创新水平得到了显著提高，大大缩短了与国际水准的差距；在经济建设领域，带来了一系列的管理经营理念变革，推动了产业的技术创新进步，促进了经济发展方式的转型升级。
    （四）这一群体的爱国意识与参政议政愿望较强。总体来说，出国归国留学人员群体的爱国意识还是比较强烈的，他们从内心深处十分关心和关注国家各项事业的发展与进步，也愿意通过各种途径更多地参与政治经济民主方面的建设，同时更希望通过运用自身熟悉的国外政治与经济的运行规则、掌握的国外先进管理经验和科学技术，来缩短与发达国家各方面的差距，以实现报效祖国的愿望。
　　（五）海内外联系较广。出国归国家留学人员兼具国内、国外双重的人际关系和社会背景，有着广泛的海内外联系资源，是加强海外联系的重要桥梁与纽带，这在推动我市与国外经贸、学术、科技、文化交流和引进国外优秀人才等方面都有着不可替代的重要作用。

    三、关于侨联组织如何充分发挥在留学归国人员中的引领作用的几点建议

    1、明确专门机构对留学归国人员进行服务和管理。留学人员是统战工作新的着力点，却一直没有明确专门的服务机构。受访的留学归国人员纷纷反映，联系留学人员工作的部门有侨联、外侨办、致公党、工商联、对外友协和人大政协的外事侨务委等，呈现出“多龙闹侨”的局面。受邀参与各类活动，联系的部门一多，反而不知谁才是他们的“娘家”，找不到归宿感。衡阳市2014年成立留学生协会，主管部门是工商联，工商联隶属的商会69家之多。成立之初，大家的积极性很高，自己凑份子开展了几次活动，之后就觉得受重视程度有限，没有长效的协会活动机制。鉴于各党派、行政部门的职能限制，加之留学人员和侨民又更广泛联系和共同语言，笔者认为侨联作为一级人民团体，目前又有侨商会、法顾委、参政议政委、海外侨社团总会等直属平台，建议明确各级侨联作为留学人员的专业服务和管理部门。

    2、建立海外留学人员信息采集和长效联系机制

随着留学出国和归国人数的不断增长，教育、外事、统战等部门都没有统一权威的留学人员信息和数据。因此，首先需要做好基础信息采集工作，建立留学生人才信息库和归国留学人员基本情况信息库，全面掌握出国归国留学人员的动态分类信息。通过对留学回国人员基本信息的统计，掌握工作和服务的主动性。其次，根据侨联《章程》：“各级侨联实行团体会员制，凡在民政部门注册登记或经各级侨联批准成立的归侨、侨眷组织的联谊会、校友会、学会、协会、商会等团体，承认本章程，可成为所在地侨联的团体会员”。各级侨联可以把留学生协会、联谊会纳为团体会员，把更多的留学人员纳入侨联委员序列，定期参加侨联的委员会议和各种海外联谊活动。通过举办各类专题论坛，开展各种交流与合作活动，实现资源与信息的共享，增强留学人员的凝聚力，实现留学人员、企业、政府之间更大的融合。
    3、建立海外留学归国人员创业项目库

    德裔华人许先生，在德国汉诺威开办了的一家具有世界一流水平的食品检测检验中心，一直致力于把该项目引进我市，但半年多跑下来，现在还遥遥无期。许多类似的项目，多是“侨商有热情，地方遭冷遇”。为此，建议各级政府建立“留学人员回国工作联席会议制度”，定期研究留学归国人员的具体问题。把留学归国人员投资项目纳入当地招商引资的项目库，享受相关优惠政策，完善配套服务措施。与此同时，还要利用现代网络应用手段，为海外留学人员和留学回国人员建立信息服务的专用官方网站，集中发布相关信息政策，保证信息的正确、及时、全面和权威性，让海外留学人员和留学回国人员获得直达信息，更加明确，知晓回国创业、工作生活的基本政策和办事流程。

    4、完善留学归国人员创业金融协作机制

   留学归国人员陈先生，在欧洲从事高标准的碳纤维研究和生产十余年，目前国内超过1000标号的碳纤维仍需大量进口，一些国家对我国进口该类产品实施技术封锁。陈先生有意把该项核心技术带回国内，但苦于没有合资企业和得不到金融支持，迟迟不能确定。留学归国人员创业经常遇到此种困境。建议完善留学归国人员重点项目金融协作机制，鼓励银行向高新尖企业放贷；或由国资委等部门设立“海外留学高层次人才产业孵化基金”，用国有资金和资产入股，建设实验室和生产线，投产后按比例分红，使更多更好的核心产业落地生根。

    5、搭建留学归国人员参政议政平台

受西方民主思想和政治文化的影响，留学归国人员当中许多人都有参政议政、民主管理、民主监督的愿望。对于这部分群体的政治诉求，统战系统一定要做好此方面的科学引导和总体把控。首先，要注重选拔、培养和任用归国留学人员代表人物，把具有爱国爱党热情、社会责任感和组织协调能力，能团结和带动广大归国留学人员的优秀人士担任人大代表、政协委员、政府参事或参加民主党派组织，让杰出的出国归国留学人员能够有途径参与民主政治建设，充分发挥他们在社会主义政治文明建设中的积极作用。其二，要对那些在参政议政工作中做出杰出贡献的人士进行大力表彰和宣传，要通过展示其业绩来带动、激励、鼓舞更多的留学归国人员参与国家的各项事业建设。

学成归来、报效祖国，是热爱祖国的海外学子的理想初衷。汇聚侨智，发挥侨力，是各级侨联组织责任和义务所在。有中央对统战部门的坚强领导，各级侨联组织一定能在团结引领留学归国人员在共同实现中华民族伟大复兴的宏伟事业中作出新的独特贡献。（衡阳市侨联李 玲、胡仲敏）