基层侨联组织维权工作思路探讨及对策
 张家界市永定区侨联    刘小燕

 今年是《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》颁布实施20周年，《保护法》颁布实施以来，随着经济和社会的发展，人们的生活方式和生活模式发生了很大改变，社区中不同层次、不同领域侨界人士的需求，呈现多元化趋势。基层侨联在当地党委、政府的关心支持下如何进一步代表好、维护好、发展好侨界群众的合法权益，是新时期侨联工作需要认真思考、积极探索的重大问题。
　　一、坚持以侨为本，是侨联做好维权工作的前提
　　“构建社会主义和谐社会”为侨联提供了前所未有的发挥重要作用的历史机遇，赋予了更加重要的历史责任。侨联只有围绕“和谐社会”这一根本，传播和谐理念，培育和谐精神，营造和谐氛围，才能回应时代的呼唤、反映历史的要求。
　　侨联的维权，小而言之，涉及的只是一案一情，解决的是一个个具体问题；大而言之，则关乎社会公正，对构建和谐社会是累石之功。过去我们对侨联维权工作的认识，着眼点是对归侨侨眷权益的代表和保障，缺乏社会的大视野和对维权目的性的认识。侨联工作与构建和谐社会具有高度内在统一性，只有把维权工作作为维护社会和谐稳定的重要组成部分，才有助于我们充分认识侨联维权工作在和谐社会建设中的重大意义，有助于我们跳出就维权谈维权的局限，树立以和谐理念指导维权工作、检验维权工作，从而把维权工作提高到和谐社会这个更高的层次上，使建设和谐社会成为侨联维权的最高目标。
　　2007年5月，永定区合作桥乡岩口村归侨汤原华祖坟被侵占，汤原华写信给市区两级侨联侨办，要讨公道讨说法。区侨联得知情况后及时介入，积极与区有关部门协商沟通，多次召集动迁双方见面商谈。经过多方的努力，终于使双方达成了协议，避免了在海外传播的不良影响，维护了社会的和谐稳定。
　　二、处理好两个关系，是侨联做好维权工作的基础
　　在我国，人民的根本利益是一致的，但在社会变革中产生不同群体的利益冲突也是往往不可避免的。因此，侨联既要维护党和政府的工作大局，又要代表和维护侨胞的合法权益，把握好为大局服务和为侨服务的两个关系，关键就要善于做好“上”和“下”两方面的工作。“上”就是要做好下情上达的工作，当好党委政府的参谋和联络员。要以侨界群众的呼声为第一信号，以高度的敏锐性和强烈的责任感，及时发现矛盾和问题，通过调查研究，提出解决问题的思路和办法，从而使政府真实了解侨界现状，理解和支持侨联维权工作，把重点问题的解决列入工作序列之中。近年来，区侨联在开展题为“早期归侨的现状分析与思考”、“港澳台和海外代表人士队伍建设”、“基层侨联组织如何如何把侨（爱）心工程打造成为侨界公益活动知名品牌的实践与思考”、“新时期新阶段新生代华侨华人联谊工作现状及思路谈讨”等专题调研时，通过座谈会、个别访谈、问卷调查等多种形式，全方位了解广大归侨侨眷的所思所想、所需所求，并且提出我们的意见和建议，得到了区委、区府领导的重视，被区政府列入解决问题的序列，从而得到了圆满解决。“下”就是要做好社区侨界群众的宣传疏导工作，当好党的方针政策和国家法律的宣传员。当解决问题的时机条件尚未成熟，而侨界群众又不理解时，要对群众进行放眼长远、顾全大局、遵纪守法的教育，疏通情绪，化解矛盾。以大局意识和爱侨之心，聚一方人心，兴一方事业，保一方平安，建一方文明，做到为大局服务和为侨服务的统一。
　　三、掌握三个原则，是侨联做好维权工作的关键
　　侨联维权工作的定位，应该是服务大局和服务侨胞的统一。因此，树立科学维权、依法维权、主动维权的观念，是做好新形势下侨联维权工作的关键所在。
　　1、依法维权的原则。《侨益法》等涉侨法律，为侨界权益的实现提供了根本保障。要让法律上的保护变为事实上的保障，依法维权是侨界维权的立足点。依法维权，就是既要尊重侨界的感情，又要遵循法律的规定、遵守法律的程序，同时还要履行监督的职责。依法维权既是重视源头维权的需要，也是提高维权水平的需要，更是检验侨联维权能力的重要尺度。
　　2、科学维权的原则。树立科学发展观就是要以人为本，侨界维权也如此。我们要树立以侨界群众为本的理念，以侨界群众的需求作为维权工作的根本出发点。维权如果没有科学的方法，仅仅依靠一腔热情，即使“跑断腿，磨破嘴”，也只是事倍功半。只有以科学维权为着力点，明确工作定位，树立科学理念，运用科学方法，科学维权、理性维权，才能真正将维权工作落到实处。
　　3、主动维权的原则。维护侨益，从社会层面说，最终目的是要形成全社会尊重和保护侨界人士权益的共同理念，使法律赋予侨胞的各项权利真正得到落实。从个体层面说，最终目的是要使每个侨界人士都树立起自觉维权的意识，增强自主维权的能力，真正成为维护自身权益的主体。因此，维权工作要以主动维权为切入点，既要增强侨联干部主动维权的能力，又要提高侨界人士自我维权的意识。通过树立主动维权的观念，使维权工作变被动为主动，变事后维权为源头维权，从而有力拓展维权工作的广度，增强维权工作的力度。
　　在一次永定区侨联信访接待中，我们得知区农业局植保站一位侨眷，因单位改制下岗后自己走创业之路，和一个朋友合伙在凤凰县城承包酒店，经营一年后双方撤资经过资产清算，对方需给我们这位侨眷支付18万元，但对方一直拖欠未付。区侨联要求区归侨侨眷法律服务援助中心帮助她按照法律程序终于要回了这笔欠款。这件事情的圆满解决，不仅维护了侨眷的利益，也维护了群体的利益。它是区侨联主动维权的体现，是为侨服务能力的体现，更是为构建和谐社会发挥积极作用的体现。
　　四、突出四个重点，是侨联做好维权工作的保证
　　1、着眼于涉侨法律的宣传。维权工作的前提是清醒的法律及维权意识。这就必须大力开展宣传教育活动。区侨联不断开辟宣传阵地，在永定区政府公众信息网建立侨联网站开辟宣传和维权专栏；举行大型侨法集中宣传服务月活动；和永定电视台联合举办侨法宣传专题讲座，借助全区38个社区的“小板报、小广播、小墙报、小标语、小橱窗”的“五小”形式多方位宣传涉侨法律法规。在宣传内容上突出重点，坚持针对性与普遍性相结合；在宣传对象上坚持大众性与实效性相结合；在宣传手段上推陈出新，坚持教育性与兴趣性相结合；在宣传形式上不拘一格，坚持正面教育与群众自我教育相结合；在宣传方法上灵活多样，坚持定期宣传与日常宣传相结合，大型活动与送法入户相结合。通过宣传，教育引导归侨侨眷主动学法、认真守法、善于用法。
　　2、着力于大维权意识的提高。树立大维权意识，就是要有维权宽视角。在维权内容上，不仅要维护有关侨务政策所确定的各项权益，更要维护法律法规所确定的各项权益；在维权对象上，不仅要维护侨界弱势群体的合法权益，也要满足侨界经营管理者、知识分子、海外侨胞等高层次群体发展的需要；在维权主体上，不仅每一位侨联干部要树立维权意识，增强做好维权工作的自觉性，而且要把维权工作延伸到政府相关的职能部门，形成侨联、政府部门乃至全社会整体维权的合力。
 3、着手于创新维权工作新机制。机制活，事业兴。机制缺失，会导致维权职能的弱化。维权工作要切实渗透到社会的方方面面，必须建立科学、合理、长效的机制。着重强调积极探索基层侨联组织维权工作新思路、新方法，不断优化维权环境，创新维权“五个机制”,推动维权工作的深入开展。一是建立快速承诉机制。对归侨侨眷反映问题，能够当场解决的，坚持做到当场答复解决；对暂时不能解决的问题，及时向有部门反映，加大信访处结力度。二是建立追踪办理机制。落实领导责任制，按照“分级负责，归口办理”原则，责任到人，限期解决，追踪办理。三是建立侨联常委走访机制。组织侨联常委定期走访侨界群体，及时掌握侨情，主动维权，变群众“上访”为主动“下访”。四是建立联议回复机制。通过召开与涉侨信访相关的政府处理部门的联系会议，加快息诉和处结力度。此外，充分发挥归侨侨眷法律服务援助中心法律专家在涉侨信访工作中的积极作用，参与重大疑难信访案件的法律论证，提出法律意见和建议，提供有关部门作决策参考，并及时回复信访归侨侨眷。五是建立涉侨案件通报联系机制。凡是涉侨案件的办理全程有侨联、侨办参与，切实有效地关心服务广大归侨侨眷。　　
 4、着力于发展侨界法律服务队伍建设。要做好侨联维权工作，队伍和能力建设是重中之重。尤其在基层，队伍和能力建设不仅是重点，更是薄弱点。因此，要使维权工作有人做、做到人、出成效，一是要建立一支经过法律法规教育培训的、兼职的、专业化志愿者队伍，建立维权工作社工化新模式。二是要在侨联干部和维权队伍的能力上做文章。加强法律知识培训，提高协调能力和工作技能，增强维权队伍的综合素质，从而由内而外地提高侨联维权的能力和水平。
 概而言之，侨联组织作为人民团体，要真正履行体现代表和维护侨界权益的职能，就必须在“党政所急、侨界所需、侨联所能”的结合点上找准定位，用新理念指导、用新机制保障、用新队伍支持，从科学维权、依法维权、主动维权入手，在工作中心上服务好大局，在工作对象上服务好侨界，在工作重心上服务好基层，使侨联组织在构建和谐社会的进程中发挥积极作用。