长沙市侨联  粟威武

      留学回国人员是人才队伍的重要组成部分，因其具有在国外求学生活的特殊经历，处在学术知识和信息的前沿，掌握着先进的科学技术和管理经验，正日益成为推动经济社会发展的一支不可缺少的重要力量。近年来，长沙市的留学回国人员管理服务工作尽管已经取得了一定的成绩，但与经济社会发展的迫切需要以及国际国内人才竞争的激烈态势相比仍然显得不相称，在管理体制、运行机制以及服务体系等方面都存在诸多问题，必须采取切实可行的措施，尽快加以解决，以优化长沙人才环境，吸引更多的包括留学回国人员在内的各类高层次人才来长沙创业发展，不断增强长沙经济社会发展的核心竞争力。

20世纪80年代以来，随着改革开放的逐步深入，长沙市出国留学人员逐年递增。同时，学成回国人员也日渐增多。特别是近几年来，长沙经济社会发展的全面提速，吸引着越来越多的留学生来长创业和发展。从省内来看，在全省大约1万多名出国留学人员中，长沙占全省70%以上；在全省4000余名留学回国人员中，90%都选择留在长沙；在湘工作的非本省的留学回国人员中，绝大部分也都集中在长沙。据不完全统计，目前在长沙工作的留学回国人员约有近4000人。从目前留学人员留学的国家或地区分布来看，主要集中在美、英、德、法、加、澳、日、韩等发达国家。回国之前，大都有在国外高等院校、科研院所工作的经历，有着优厚的物质生活条件和优越的工作环境。从学历层次来看，呈现出高学历的特点，大部分是博士，且相当一部分具有多学科、多学位的求学经历。从年龄结构来看，大多数位于30—40岁之间，最小的只有20多岁，正是年富力强、干事业的黄金时期。

目前，留学回国人员主要以四种形式服务长沙经济社会发展：一是自主或团队创办企业；二是在科研院所、高校任职；三是受聘于各类企业；四是往来中外从事经贸活动、开展学术交流等。

近年来，市委、市政府对留学回国人员工作给予了高度重视，各有关部门密切配合，做了大量富有成效的工作，最得了显著的成绩。

     （一）引才引智工作不断加强。加强组织领导，成立了“长沙市引进国外智力工作领导小组”。按照国家“支持留学、鼓励回国、来去自由”的工作方针，将留学人员工作纳入了市政府的重要议事日程，采取了一系列的举措，大力吸引海外留学人员来长创业或工作。先后制定出台了长沙市人民政府《关于鼓励留学人员来长创业的若干规定》、《长沙市留学人员创业资助资金管理办法》、《长沙市人才居住证制度暂行规定》、《关于加速科技进步全面提升自主创新能力的意见》等一系列政策。同时，把引才引智引资有机结合起来，先后举办了“海外学子中国长沙行”、“欧洲留学人员茶话会”等大型活动。这一系列引才引智活动对宣传长沙创业环境，吸引海外人才来长创业起到了极大的作用。

      （二）孵化基地功能日益完善。适应海外留学人员回长创业和引智工作发展，先后在长沙高新技术开发区和浏阳生物医药园设立了“长沙留学人员创业园”和“浏阳国际生物医药园留学人员创业园”。目前，长沙留学人员创业园构筑起以电子信息、生物医药、新材料、机电一体化为主导的产业格局，分布于麓谷科技新城的三个创业基地，为企业提供8万余平方米的创业场地，吸引130多位留学英、美、法、德、日等国家的“海归”兴办企业80多家，承担国家、省市科技计划50余项，累计实现技工贸总收入逾10亿元。

      （三）管理服务意识显著增强。职能部门积极提供服务。在具体工作中，人事、统战、侨联等有关部门积极为留学生想办法，帮助他们创造好的条件。如市侨联及时为归侨及其子女认定华侨身份，使其子女享受到优惠加分政策，顺利进入了市里的重点中学，解决了他们的后顾之忧。同时，园区也积极提供各项服务。为吸引留学人员来长创业，创业园在搞好日常服务工作之外，重点抓了入园企业的投融资服务。创业园积极协助入园企业申报国家和省市专项经费，与海内外十几家风险投资机构和上市公司建立联系，有力地促进了入园企业的发展，也吸引了越来越多的留学人员进园创业。

近年来，长沙市为吸引留学回国人员来长创业发展，做了很多工作，取得了一定的成绩，但也还存在许多不容忽视的困难和问题。一是管理体制不顺。现行留学人员管理体制尚不健全，存在着职能交叉、多头管理等问题，缺乏统一的协调机构。二是政策落实不够。近几年，国家、省、市相继出台了一系列鼓励留学人员回国服务的优惠政策，但在具体贯彻中往往得不到很好的落实。如我市先后出台的《长沙市鼓励留学人员来长创业的若干规定》、《长沙市留学人员创业资助资金管理办法》等文件，由于没有及时制定相应的实施细则，以致政策操作性不强。三是服务水平不高。主要表现为在少数部门及办事人员态度不积极，服务不主动，对留学回国人员创业服务工作缺乏足够的认识，办事效率不高，远远不能适应工作要求。四是融资渠道不畅。当前留学回国人员有的是知识和技术，紧缺的是资金，而银行的融资难度大，亟待政府能够提供“协助融资”服务。五是宣传力度不够。主要表现为政策宣传力度不大。近几年，尽管我市出台了一系列的鼓励和支持留学回国人员创业的各项优惠政策，但由于宣传力度不大、范围不广、知晓率不高。同时，对创业典型宣传不够，没有很好地发挥他们的示范作用。

为吸引更多的留学回国人员来长创业，推动长沙经济社会又好又快发展，针对当前我市留学回国人员管理服务中存在的问题，提出以下建议：

      （一）进一步加强组织领导，努力健全留学回国人员管理服务工作机构。2003年，我市成立了以市委常委、常务副市长赵小明为组长，市政府办公厅、人事、教育、公安、外事、劳动、科技等部门负责人为成员的市引进智力工作领导小组。建议将引智领导小组更名为“长沙市引智暨留学回国人员管理工作领导小组”，进一步充实该领导小组，增加市委组织部、宣传部、统战部、市侨联分管负责人为成员。同时强化领导小组职责，进一步发挥其作用，由该领导小组统一管理和协调全市留学回国人员工作和引智工作。同时，建议设立“长沙市留学回国人员管理服务中心”，为留学回国人员提供全方位的社会化服务。

      （二）进一步拓宽融资渠道。加大政府投入，充实市政府原设立的“长沙市留学人员创业资助资金”，主要用来扶持留学回国人员创办的高新技术项目的初期资助，以及用于优秀留学回国人员的表彰奖励。同时，要针对项目的前景积极组织留学回国人员申报国家、省市有关专项资金，获取扶持。在资金的使用上，要严格遵循市场经济规律的要求，营造公平的竞争环境，对留学回国人员的资金资助应程序化、规范化、市场化，尤其要取消或减少无偿援助，主要采取贷款或担保基金的方式。

     （三）不断创新工作机制，进一步优化留学人员创业环境。一是创新政策保障机制。建议对目前已出台的留学回国人员工作和引智工作的政策文件进行一次全面的清理，对部分文件进行修改完善。为进一步加强我市留学回国人员的管理服务工作，建议市委、市政府尽快制定《关于进一步加强我市留学回国人员管理服务工作的若干意见》，从加强组织领导、健全机构设置、完善工作措施等方面规范我市留学回国人员管理服务工作。二是创新公共服务体系。以建设服务型政府，打造公共服务平台为目标，积极为留学回国人员提供优质服务。主要包括：建立协调高效的认证机制。对于留学回国人员的身份、国籍、户籍、文凭、学术地位等都要进行严格的认定，以维护他们的合法权益；建立留学回国人员创业服务绿色通道，进一步简化办事程序，加强部门协作，坚持依法行政，规范服务行为；建立“长沙市留学人员”网站，构建一个统一的信息交流平台，为他们来长创业提供全方位的方便快捷的信息资讯服务。

     （四）进一步加大政策宣传力度，大力营造吸引海外人才来长创业的良好社会氛围。一是要大力宣传优惠政策。广泛利用媒体优势，通过中央电视台国际频道、人民日报海外版、中国侨网、新华网等，大力宣传长沙鼓励留学回国人员来长创业发展的各项优惠政策。二是要适时跟踪报道创业典型。对创业过程中涌现出来的先进集体和个人，要进行大力宣传，扩大他们的社会影响，形成鼓励留学回国人员来长创业，支持创业园发展的良好氛围。三是对留学回国人员中的创业典型进行表彰奖励。市政府定期在全市举行“优秀留学回国人员”和“留学人员工作先进单位”评选表彰活动，表彰一批留学回国人员创业先进个人和留学人员服务工作先进集体。让他们的成绩得到政府和社会的承认，从而增强他们的归属感、成就感和荣誉感，激发他们的创业热情，大力营造创业有功、创业光荣的良好社会氛围。